Hallituksen esitys HE 2/2026 vp, joka annettiin eduskunnalle 5.2.2026, sisältää ehdotuksia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) muuttamiseksi. Ehdotetuilla muutoksilla vahvistettaisiin turvallisuusnäkökohtien huomioimista sekä osana hankintaprosessia että sopimuskauden aikana.
Hallituksen esityksessä ehdotetuista muutoksista kenties keskeisin liittyy hankintalain 71 §:ään, joka koskee hankinnan kohteen kuvaamista. Esityksen mukaan pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka tarkoituksena on mahdollistaa varautumisen, turvallisuuden ja huoltovarmuuden nykyistä selkeämpi huomioiminen hankinnoissa. Erityisesti tilanteissa, joissa hankinnan kohde liittyy yhteiskunnan tai organisaation kriittisten toimintojen ja palvelujen tuottamiseen tai toimivuuteen, hankintayksikkö voisi asettaa hankinnan kohteelle vaatimuksia, joiden avulla pyritään pienentämään hankintaan liittyviä turvallisuus- ja muita riskejä sekä varmistamaan hankinnan kohteen saatavuus sopimuskauden aikana.
Hankintayksikkö voisi jatkossa asettaa tarjouspyynnössä varautumisen ja huoltovarmuuden turvaamiseksi sellaisia ehtoja, jotka liittyvät esimerkiksi hankinnan kohteena olevan tavaran alkuperän turvallisuusperusteiseen riskiin (niin sanotut korkeariskiset tuotteet), palvelun maantieteelliseen sijaintiin, pitkistä logistiikkaketjuista aiheutuvaan epävarmuuteen tai tietojärjestelmiä koskevaan kyberturvallisuuteen. Tarjoajaa voitaisiin edellyttää todentamaan kykynsä täyttää nämä vaatimukset koko hankinnan elinkaaren ajan. Samalla hankintayksiköiden tulisi huomioida voimassa olevat EU-pakotteet sekä huoltovarmuutta, tietoturvallisuutta ja muita vastaavia seikkoja koskevat ohjeet ja suositukset. Sovellettavana kriteerinä voidaan jatkossa pitää myös hankinnan tuotantotapaa erityisesti elintarvike- tai ruokapalveluhankinnoissa.
Ehdotettu uusi 4 momentti antaisi hankintayksikölle mahdollisuuden sulkea tarjouskilpailusta pois sellaiset tarjoukset, joissa tarjotut tuotteet tai laitteet tulevat kolmansista maista ja joihin sisältyy turvallisuus- tai muita uhkia. Hankintayksikkö voisi vaatia tarjoajia osoittamaan, että tarjoaja, tämän alihankkija tai muu kumppanuusyritys sijaitsee sellaisessa paikassa, ettei toimitusketju tai hankintayksikön toiminta vaarannu ja että huoltovarmuuteen liittyvät vaatimukset pystytään ottamaan huomioon koko hankinnan elinkaaren aikana. Vaatimukset voisivat koskea muun muassa hankintayksikön toiminnalle välttämättömien tuotteiden ja palveluiden tuottamista, logistiikkaa ja toimitusehtoja sekä jatkuvuuden hallintaa häiriötilanteissa.
Hankintayksikkö voisi asettaa tarjouspyynnössä myös palvelujen ja tietojen sijaintiin liittyviä vaatimuksia, kuten tietojen säilyttämistä EU- tai ETA-alueella. Tällaiset vaatimukset voisivat liittyä esimerkiksi henkilötietojen suojaan, huoltovarmuuden turvaamiseen, varautumiseen tai toimintojen jatkuvuuteen. Hankintayksikkö voisi myös kilpailuttaa hankintansa ehdollisesti siten, että hankinnan kohteena olevat tavarat, palvelut tai rakennusurakat hankitaan tai tultaisiin tilaamaan vain, jos hankinnan kohteen käyttötarve syntyy tai laajenee normaaliolojen vakavista häiriötilanteista tai poikkeusoloista johtuvista syistä. Hankintayksikön ei kuitenkaan tarvitsisi yksilöidä hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä, mihin konkreettiseen kriisiin varautumiseen hankinta liittyisi tai mihin häiriötilanteeseen varautumisessa hankinnassa olisi kyse. Tällöin tarjouspyynnössä tulisi kuitenkin määritellä, milloin yksittäinen hankinta kilpailutuksen perusteella tultaisiin toteuttamaan.
Ehdotettu muutos on hankintayksiköiden näkökulmasta tervetullut, sillä vaikka hankintalaki on jo nykyisellään mahdollistanut turvallisuus- ja huoltovarmuusnäkökohtien huomioon ottamisen hankinnoissa, tällaisten vaatimusten käytännön soveltaminen on usein koettu epävarmaksi. Hankintayksiköt ovatkin varoneet asettamasta toimitusketjuihin, tuotantotapaan tai varautumiseen liittyviä vaatimuksia pelätessään, että tällaisia vaatimuksia pidettäisiin hankintalain periaatteiden vastaisina tai kilpailua rajoittavina.
Kun hankintalakiin ja sen perusteluihin nyt kirjataan aiempaa selkeämmin mahdollisuus huomioida huoltovarmuus, turvallisuus ja varautuminen osana hankinnan kohteen määrittelyä ja tarjoajien arviointia, vahvistuu hankintayksiköiden oikeudellinen liikkumavara ja oikeusvarmuus. Hankintojen suunnittelussa voidaan jatkossa ottaa nykyistä järjestelmällisemmin huomioon toimitusketjuihin ja kriittisten toimintojen jatkuvuuteen liittyviä riskejä epävarmassa maailmantilanteessa.
